| 县委书记武金良在中共馆陶县十届五次全委（扩大）会议上的讲话 |
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| 2009-03-05 09:51 文章来源：馆陶县商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
凝心聚力 乘势而上
为实现建设邯郸东部强县目标而努力奋斗
——在中共馆陶县十届五次全委（扩大）会议上的讲话
（2008年9月9日）
武 金 良
各位委员，同志们：
这次全委会的主题是，深入贯彻落实中央、省、市有关会议精神，巩固“继续解放思想，践行科学发展”大讨论活动取得的成果，高扬“抓发展，促和谐，建强县”主旋律，凝心聚力，乘势而上，创新思路，创新举措，为实现建设邯郸东部强县目标而努力奋斗！
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持拼搏实干，紧紧扭住项目建设大力推进，全县发展不断加快，为建设邯郸东部强县奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。这是改革开放30年来特别是党的十六大以来，中央、省、市方针、政策和各项部署在馆陶的生动实践，凝聚了历届县委、县政府领导班子和历任县委、县政府领导的心血和汗水，饱含了广大干部群众和社会各界的智慧和力量。在此，我代表县委，向所有为馆陶发展做出贡献的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，馆陶的发展正处在一个新的拐点上。深入贯彻落实党的十七大精神以及省、市有关会议精神，尤其是市委七届五次全会精神，纪念改革开放30周年，都对我们做好各项工作提出了更高的要求。馆陶的交通区位优势和面临的大发展机遇，周边县市竞相发展的压力，要求我们必须在区域竞争中乘势而上，抢占先机，抢抓主动，以超常规的措施实施发展的新跨越，实现建设邯郸东部强县的目标。馆陶的30万人民殷切希望加快发展步伐，改善生活条件，对我们进一步科学确定奋斗目标和发展战略寄予了厚望。面对新形势、新要求，我们必须以继续解放思想为先导，靠开拓创新破解工作中的难题；必须以践行科学发展为原则，靠建强县的目标引领发展；必须以抓好基层党建为保障，靠各级干部身体力行和领导发展的能力影响广大群众，不断推动全县经济社会的加快发展、科学发展、和谐发展。
下面，根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：
一、不断开辟“继续解放思想，践行科学发展”的新境界，大力弘扬“抓发展、促和谐、建强县”的主旋律
思想决定理念，理念决定思路，思路决定出路。加快发展，科学发展，和谐发展，首先要抓好解放思想。邓小平同志说：“什么是解放思想？我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”“就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”6月份以来，我们立足于“使思想和实际相符合，使主观和客观相符合”，立足于“打破习惯势力和主观偏见的束缚”，立足于在全县统一思想、凝心聚力、科学发展，深入开展了“继续解放思想，践行科学发展”大讨论活动。活动中，县委及乡镇、部门先后20余次邀请国家、省专家授课，提高了各级干部群众的理论水平；组织县级领导、部门负责同志、乡局级以下干部群众和民营业主500余人次到胶州、莱西、龙口等地参观学习，拓宽了视野；先后广泛征求各方面意见建议800余条，查找各类影响发展的问题600余个；各级各单位领导班子、领导干部深入调研、查摆问题，撰写报告、交流体会，创新思路、创新举措，取得了阶段性成效。随着大讨论活动的深入开展，全县各级干部群众对县情的认识更加深化，思想更加统一，一些制约发展的主客观因素正在逐步克服，开拓创新正在蔚然成风，全县上下推动发展的决心和信心不断增强，万众一心谋求大发展、实施大跨越的良好局面正在形成。
实践永无止境，解放思想也永无止境。要在巩固好、运用好、发展好这次大讨论活动成果的基础上，不断开辟“继续解放思想，践行科学发展”的新境界，进一步深化县情认识，把握有利因素，践行科学发展，大力弘扬“抓发展，促和谐，建强县”的主旋律，把馆陶的发展大业不断推向前进！
越是解放思想深化县情认识，越是要把加快发展作为最大的政治任务。当前，全县发展面临着严峻的挑战。就内部而言，我县近几年虽然发展较快，但底子薄、基础差的现状并没有根本改变，发展不足仍然是最大的县情，2007年，综合经济实力在全省参评的140个县（市、区）中排名100位，全县生产总值36.8亿元，在全市排第16位，全部财政收入8336万元，在邯郸市东部县排在后3名，三次产业比例为34.3：37.1：28.6，经济总量小、产业比例不协调、结构不优是典型的农业县特征，一、二、三产大约均占各三分之一，一产大而不优、二产实力不强、三产发展不旺是基本现实。就外部而言，区域竞争日趋激烈，周边县竞相发展势头强劲，曲周县在全省综合经济实力排名增幅高于馆陶，馆陶提升19个位次，曲周提升了30个位次。由落后于馆陶，一跃成为先进于馆陶。审时度势，知落后而后勇，知不足才会产生前进的动力。县委代表党在馆陶执政，党和人民把我们推到领导岗位上，职责所系，重任在肩，责无旁贷，必须把加快发展作为当前最大的政治任务，如果不能凝心聚力，乘势而上，以更大的力度抓发展，尽快扭转落后局面，就是对党的事业不负责任，就是对人民的犯罪，就是对历史的亏欠。我们别无选择，一定要切实增强责任感、紧迫感，加压奋进，拼搏努力，一年一大步，三年大变样，五年建成邯郸东部强县，把全县经济社会发展推上一个新台阶！
越是紧紧把握重要战略机遇期，越是要确立建设邯郸东部强县的宏伟目标。把握优劣势，坚持趋利避害，才是明智之举；清醒认识不足，更要充分发挥有利因素。当前，馆陶正处在一个重要战略机遇期和快速发展时期，这是我们对今后一段时期发展的基本判断。一是大广高速和邯济铁路复线即将建设，凸显了馆陶建强县的区位优势和交通节点优势。馆陶北距衡水125公里，南距濮阳70公里，西距邯郸70公里，东距聊城65公里，正是冀鲁豫三省邻接城市边缘地区的中心位置。按照客观规律，这个地方必然要崛起一个中心城市。同时，随着大广高速公路的开工建设通车和邯济铁路复线建设，馆陶的交通节点优势将更加凸显，青红高速、大广高速交汇，106、309国道交汇、以及邯济铁路复线扩能，是邯郸市之外又一个交通节点，是邯郸市通往出海口最近的县份，这是邯郸任何县所不能比拟的。二是邯郸市化工园区落户馆陶，为建强县提供了历史性难得的发展机遇。市委七届五次全会明确了邯郸市化工园区退城入馆的任务，8月12日市政府常务会议正式把化工园区定在馆陶，邯郸市几十家化工企业3年内都要退城进馆，总投资7.2亿元的昊阳化工项目一期已经峻工即将投产，投资16亿元的新阳光化工项目已进地即将开工建设，还有一批化工项目已经签约即将落地，签约项目投资累计达30多亿元。随着一些化工龙头企业的入驻，产业上下游的链条企业也会陆续落地馆陶，一个投资规模大、科技含量高、市场前景好、税收贡献可达数亿元的新型化工基地3—5年内就要形成，必将成为我县促进财政增长、群众增收的第一大支柱产业。三是市委、市政府新出台的一系列政策带来了馆陶实现大发展的新契机。市委七届五次全会，提出“做强中心，推动两翼”区域发展思路，提出建立支持东部加快发展的政策机制，生产要素向东部倾斜、基础设施向东部倾斜、干部人才向东部倾斜，重点建立支持东部加快发展的投入机制，鼓励金融机构向东部增加信贷投入，鼓励中西部企业到东部投资发展；土地配置优先满足东部县的发展需要等等。尤其是伴随着化工园区落户馆陶，市委、市政府已经并即将出台一系列专门的扶持政策。四是一支能征善战、敢打敢拼的干部队伍是馆陶实现大跨越的坚强保障。馆陶近年来的发展实践，锻造了一支政治素质好、工作能力强、勤政廉政、能征善战、敢打硬拼的干部队伍。正是有赖于这样一支干部队伍，全县上下拼搏创业、开放发展才蔚然成风，出现了一个项目加快引进、产业加快发展的局面，从而为建强县创造了良好的基础。可以说，当前我们建设邯郸东部强县，是势在必行、机遇难得、顺势而为。处在这样一个重要战略机遇期，如果错失良机而一事无成，是麻木，是无能，是对党、对全县人民的不负责任，更无法向我们的子孙后代交待！积极把握机遇，发挥优势，在激烈的区域竞争中赢得主动、脱颖而出，才能不负党的重托，才能符合全县人民群众的根本利益，才能得到全县上下的拥护和支持。“错过一次机遇，落后一个时代。”面对这样一个建功立业的大好时机，我们决不能犹豫，决不能彷徨，一定要团结带领全县人民，紧紧扭住建强县目标，踏实干事，执着干事，不达目的决不罢休，迅速实现在邯郸东部的率先崛起！
越是践行科学发展，越是要把促和谐作为重要的任务。没有社会的和谐难以实现科学发展，落实科学发展观必须把建设和谐馆陶摆在重要位置。当前，构建和谐馆陶的任务还很重。一是城镇化水平较低，城乡差距大。全县30万人中，农村人口占到了70%以上；2007年城镇居民人均可支配收入7139元，而农民人均纯收入却只有3424元，农民增收形势严峻，城乡二元结构特征明显。二是社会事业相对滞后，群众生产生活水平有待提高。近年来，一方面引进建设的项目越来越多，经济发展越来越快，而另一方面社会事业发展却相对滞后。我们首创的联村集中供水是一种好模式，但还有一大半农村人口没有覆盖；农村行路难、教育条件差、五保敬老等方面的不足十分明显，城镇居民医疗、就业再就业、弱势群体生活困难等问题，还需要进一步关注和解决。三是稳定问题在某些时候、某些地方仍较突出。一些老的社会矛盾还需要增大解决的力度，一些新的社会问题更需要创新化解的办法，一些危害人民群众生命财产安全的治安案件还时有发生。四是人与自然的和谐还需要进一步重视和推进。牺牲环境求发展、先污染后治理的时代已经成为过去，以人为本已经成为今天的共识。在建设邯郸东部强县中推进科学发展，我们既要抓经济大发展，又要抓社会大进步；既要抓收入大增长，又要抓生活大提高；既要抓城镇大变样，又要抓农村大变化；既要抓今天的跨越大发展，又要抓明天的持续大发展，努力建设GDP高增长与蓝天碧水统一、产业发展与社会进步协调、城市与农村统筹的和谐新馆陶！
越是弘扬主旋律，越是要把创新作为致胜的法宝。弘扬主旋律，抓发展是中心任务，促和谐是基本要求，建强县是宏伟目标，我们面临的是前所未有的新形势，开创的是前所未有的新事业，遇到的也必然是前所未遇的新挑战，客观上就要求我们必须时时坚持创新，事事坚持创新，处处坚持创新，把创新作为致胜的法宝。创新是活力的源泉，是发展的动力。回顾改革开放30年来我国社会主义现代化建设取得的巨大成就，一条基本经验就是按照社会主义市场经济的内在规律，在思想观念上、工作思路上、体制机制上进行大胆创新。从馆陶发展的实践来看，经济社会发展取得的每一项成果，破解难题取得的每一项成功，也得益于创新；而一些环节之所以迟迟不能实现突破，不能取得更好的效果，往往也在于创新不够。当前，建设邯郸东部强县，尤其需要我们高举解放思想、开拓创新的大旗，坚持更新的理念，谋划更新的思路，实施更科学的产业布局，推出更有力的战略举措，在建设邯聊之间中心城市新的征程上劈波斩浪、奋勇前进！
二、科学谋划全县总体目标和发展战略，创新建设邯郸东部强县的思路和举措
继续解放思想、践行科学发展要求我们，必须认真审视县域发展的实际，结合建设邯郸东部强县的新形势，以创新的理念，科学地谋划和定位目标任务、发展思路、产业布局、战略举措。
当前和今后一个时期全县发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高扬“抓发展，促和谐，建强县”主旋律，大力实施开放兴县、工业立县、商贸活县、以城带县“四大主体战略”，着力构筑“一城、两园、三带”发展格局（县城建设，邯郸市新型化工园区、北科大邯郸科技工业园，沿106国道蛋鸡产业带，沿武馆公路轴承产业带，沿309国道商贸物流带），培育全国最大的禽蛋交易集散地、全国最大的微型轴承加工基地、全国最大的黑陶文化基地、邯郸市新型化工基地、邯郸市新能源基地，打造新型工业城、商贸物流城、生态园林城，突出抓好基层党建等九项重点工作，推动经济和社会事业全面发展，提升实力、活力、竞争力，着力改善民生，构建和谐社会，一年一大步，三年大变样，五年建成邯郸东部强县，继而打造邯聊之间中心城市，在邯郸东部突破中率先崛起。
根据以上指导思想，按照“一年一大步，三年大变样，五年建成邯郸东部强县”的要求，全县的主要奋斗目标是：2008年，全县生产总值达到43亿元，全县固定资产投资达到28亿元，全部财政收入达到1.1亿元，农民人均纯收入达到3664元，分别比2007年增长15.0%、25.0%、32.0%、7.0%；到2010年，全县生产总值达到59亿元，全县固定资产投资达到44亿元，全部财政收入达到2.0亿元，农民人均纯收入达到4433元，分别比2007年增长57.8%、96.4%、140.0%、33.1%；到2012年，全县生产总值达到82亿元，全县固定资产投资达到68亿元，全部财政收入达到4.0亿元，农民人均纯收入达到5364元，分别比2007年增长119.3%、203.6%、380.0%、61.0%。以上目标可以概括为“三个翻番”和“一个过半”：全县生产总值、全县固定资产投资、全部财政收入三项重要指标实现翻番，其中财政收入实现三年翻一番、五年翻两番；农民人均纯收入增长实现过半。
县委确定这样的奋斗目标是符合实际、切实可行的，充分考虑了化工园区建设的重要机遇。特别是财政收入指标，是经过认真研究科学分析得出的结论。今年底财政收入可实现1.1亿元，邯郸市化工企业现有财政收入是2亿多元，化工企业搬迁绝不是原企业原规模的重建，必然是企业规模扩张新建项目，投资规模大、科技含量高、财政贡献多。特别是投资16亿元的新阳光化工、投资7.2亿元的昊阳化工是原有化工企业所没有的新项目，化工企业搬迁明、后两年是大建设期，2010年后就可达产见效，因为是老企业，产品销售渠道、市场是固有的，效益稳定。再加上北科工业园区等经济发展因素，我们通过艰辛的努力，实现财政收入翻两番达到4亿元是切实可行的。
落实这个指导思想，实现上述奋斗目标，推动全县加快发展、科学发展、和谐发展，在今后工作中必须坚持和把握好四项原则。
强力开放、大上项目的原则。馆陶作为内陆县，基础差，要素少，内力小，决定了我们必须更得靠开放；唯有强力开放，才能跨越发展。近年来全县发展之所以取得了明显的成效，得益于扩大开放新上了一批项目；与发达地区相比发展落后，差就差在开放力度上；所以我们今后加快发展实现建强县目标更得靠强力开放。强力开放是必由之路、必然选择。开放的落脚点在于上项目，只有大上项目、上大项目、上一批战略支撑项目，才能提高实力、活力、竞争力。因此，必须牢固树立“一切为了项目，一切服务项目，一切服从项目，项目高于一切”意识，紧紧抓住项目建设不放松，以一批大项目的引进建设，带动全县的大发展、快发展。
科学发展、快中求好的原则。坚持科学发展观，必须正确把握“快”与“好”的关系。当前，推动工业化进程，全国正处在中期阶段，河北省则处在初期阶段，而馆陶由于历史原因和各种因素的影响，经济总量小、底子薄，才刚刚处在初期的工业破题阶段。这样的现实，决定了我们当前最大的任务就是抓发展。中央提出“又好又快”是就全国而言的，而市委、市政府根据东、中、西不同情况提出了不同的要求：西部县市主要是“又好又快”，中部市区主要是“更好更快”，东部县市主要是“又快又好”。就我县而言，快还是第一位的，要“更快更好”。以大上项目、上大项目、大上大工业项目求快，以上高科技、高效益、低污染、低耗能、循环经济项目求好。要快中求好，好中见快，这是符合馆陶实际的科学发展观。
创优环境、全民创业的原则。发展靠项目，项目靠开放，开放靠环境。馆陶与周边县相比，政策趋同，产业相近，资源优势并不突出，要想在发展的竞争中抢占先机，就必须打造高人一筹的环境优势，靠环境吸引更多的生产要素，靠环境调动县内外市场主体，推动全民创业。市场主体多不多、活不活，是一个地区发展有没有实力、活力、竞争力的重要标志。今后必须采取一切措施，创造一切条件，千方百计引导好市场主体、培育好市场主体、服务好市场主体，在全社会形成崇尚创业、鼓励创业、敢于创业、争创大业的浓厚氛围。
改善民生、构建和谐的原则。民生事关百姓冷暖安危，体现发展水平，发展的根本目的是造福人民，发展成果理应全体人民共享。随着经济发展、财力增长，我们必须更加关注民生、改善民生，牢固树立“民生财政”理念，新增财力优先用于民生所需，大力发展教育、卫生、文化、民政、社保等项社会事业，突出解决群众普遍关注的热点、焦点问题，不断提高群众的生活质量。始终坚持统筹城乡、经济、社会、人与自然协调发展，维护社会稳定。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义指导思想这个灵魂，坚持中国特色社会主义共同理想这个主题，坚持民族精神和时代精神这个精髓，坚持社会主义荣辱观这个基础，强化构建“和谐馆陶”、推进又快又好发展的思想基础和精神动力。
三、把握推动全县经济社会发展的着力点，实施抓发展、促和谐、建强县的强力突破
实现建强县目标，打造邯聊之间中心城市，必须着眼未来，立足今天，突出重点环节强力实施突破。
1、紧盯大项目、建设大园区、培育大产业，为建设邯郸东部强县提供强力支撑。项目是载体，园区是平台，产业是支撑，三者紧密相连，是重要抓手。必须紧紧围绕“一城、两园、三带”的发展布局，抓好项目园区建设，培育支撑县域发展的“四大产业”。
大力度推进重点项目建设。抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一大批大项目就是抓跨越式发展，必须一以贯之地紧紧扭住项目建设不放松。加大战略支撑项目的谋划力度。战略支撑项目决定全县发展的未来，必须把谋划、建设一批战略支撑项目作为建设邯郸东部强县的基础性工作，认真抓实抓好。全县每年要重点谋划一批5亿元以上战略支撑项目，县直主要经济部门要重点谋划一批1亿元以上大项目，各乡镇、县直其它单位都要重点谋划、引进一批5000万元以上项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好发展态势。加大项目建设的推进力度。要实行县级领导重点联系、部门和乡镇对口分包、有关人员具体负责“捆绑责任制”，压死责任，全力推进，每月一调度，每季一观摩，半年一考核，年底大总结，县级领导与部门、乡镇、具体负责人同奖同罚，形成合力。对在项目建设中做出突出贡献的个人和单位要重奖，不但给予经济奖励，而且奖励财政就业岗位，通过强化责任增加压力，通过考核奖惩激发动力。加大瓶颈制约的破解力度。从某种角度讲，推进项目建设的过程就是破解瓶颈制约的过程，破解瓶颈的突破往往意味着项目建设的突破。解决土地难题，要狠抓四个方面：（1）向上争跑，努力争取调规征地和用地指标；（2）靠盘活坑塘、沙荒地等闲置土地减少用地压力；（3）加强土地市场管理，搞好土地储备；（4）节约、集约用地，把有限的用地指标用好，确保重点项目建设用地。破解资金瓶颈，要从四个方面下力培育资本市场，以市场手段解决融资难题：（1）发挥银行贷款主渠道作用，加大项目推介力度，提高银企对接效果；（2）鼓励发展各种民间借贷，激发民间融资活力；（3）抓好中小企业贷款担保，县财政每年向担保公司注入资金100万元，扩大担保能力；（4）适当时机帮助优势企业创造条件上市。
高标准打造承载项目的平台。突出“两园”、“三带”，努力建成县城建设的亮点、招商引资的平台、产业支撑的基地。要科学定位和规划园区。把“两园”定位为“新型”、“环保”，突出体现“节能减排”的产业发展方向。邯郸市新型化工园区要着眼打造“邯郸市新型化工基地”，按照市级工业园区的标准，对总规划7平方公里、一期规划3平方公里的化工园区，按照“H”形的总体布局，进行精品设计。北科大邯郸科技工业园要以“绿色环保高新技术产业园”为基本定位，打造“集成配套、功能完备、区划合理、绿色环保”的省级高新技术开发区，同时根据县城发展的新形势调整规划，原核心区重点发展物流和城建项目，工业项目区向北扩展。要抓好基础设施建设。重点抓好道路硬化绿化亮化、供排水及通电通讯等基础设施工程。当前，化工园区重点是抓好昊阳大道北延、110KV变电站、污水处理厂、热电联产供气等项目的谋划建设；北科大邯郸科技园从园区内1号路、2号路、3号路的拓宽、绿化、排水工程开始抓起，逐步形成“五横五纵”的路网格局。要抓紧项目引进入驻。化工园区退城入馆搬迁项目年底前要全部敲定，明、后两年全面开工建设。到2012年，力争新型化工园区入驻企业超过30家，固定资产签约投资100亿元；北科工业园区重点引进和发展高科技、新材料、新能源项目，吸纳一批实力强的战略支撑项目，力争入驻项目累计达到70个，其中投资1亿元以上的项目15个，固定资产签约投资50亿元以上。
提升培育“四大立县产业”。要提升蛋鸡、机械制造两大传统产业，培育新型化工、新能源两大新型产业。（1）蛋鸡产业。培育“沿106国道蛋鸡产业带”，形成106国道两侧龙头企业带动、养殖园区支撑、金凤市场服务的新型产业发展格局，带动全县蛋鸡产业强龙头、壮龙身、摆龙尾。强龙头，积极争取国家、省、市政策性扶持资金，突出抓好加工龙头“六和”牧业新建和市场龙头金凤市场扩建；壮龙身，完善发展雏鸡孵化、防疫灭病、饲料供应、蛋品加工、鸡粪处理等产业链条；摆龙尾，抓好蛋鸡生态养殖园建设，打造“全国最大的无公害鸡蛋生产加工集群”。（2）机械制造产业。抓好上下游项目的招商和发展，膨胀产业群体，当前要突出抓好与国内机械500强企业山东“时风”集团和“北科大”北科机械的合作项目。培育“沿武馆公路轴承产业带”，轴承产业由魏僧寨镇向路桥乡、南徐村乡拓展，形成“一带三乡，一乡多园”的发展格局，形成3个专业加工乡镇、100家规模加工企业、50个专业加工村、5000个专业加工户产业集群，努力打造“全国最大的微型轴承加工基地”。（3）新型化工产业。紧紧抓住市委、市政府把邯郸市化工园区定在馆陶、全市化工项目“退城进馆”的难得机遇，制定专项招商政策，立足邯郸，面向全国，集中引进、建设一批又大又好的新型化工项目，打造全县第一支柱产业。（4）新能源产业。谋划、引进、实施新项目，强力推动产业发展。集中力量抓好洪源太阳能集热管项目的改造升级和生物质发电、林油一体化等项目建成投产，带动和吸引更多的新能源项目落地、建设、发展。
抓好项目、园区和产业，要把“节能减排”摆到重要位置。牢固树立节能减排就是科学发展、保护环境就是造福人民的理念，切实增强可持续发展能力。邯郸市新型化工园区要突出“新型”二字，在引进建设化工项目过程中严把环评关、治污关、建设关。其它园区和项目都要把高科技、低耗能、绿色环保、循环经济作为发展的方向，实现产业发展和生态环保的有机统一。要大力推进节约型社会建设，不断强化全民节约、绿色消费的理念，在全社会形成节约光荣的良好风尚。
2、强力开放、创优环境、全民创业，为建设邯郸东部强县培育更多的市场主体。发展快不快，很大程度上要看开放力度大不大、经济环境优不优、创业主体多不多，必须进一步在扩大开放、创优环境、培育市场主体上下功夫。
形成强力开放的氛围。只有激活开放招商这个“源动力”，才能有效提高县域发展的实力、活力、竞争力。要打造“政策洼地”。打造“政策洼地”是形成“开放高地”的重要前提，必须进一步完善供地、税费、金融信贷、服务保障、奖励“五大倾斜鼓励政策”，并狠抓落实到位。凡是来馆从事项目建设的客商，一律给予用地、供电、供水等方面的倾斜和税费方面的优惠；县财政设立重点项目建设专项资金，用于补助重点项目前期费用、项目资本金和高新技术项目、农业产业化项目、战略支撑项目设备贷款贴息；对税收贡献突出的企业给予重奖，调动外商来馆陶置业发展的积极性。要突出“三个围绕”、“四个对接”。着力提高开放招商的针对性，内抓“三个围绕”，外抓“四个对接”，即：围绕四大产业发展、围绕基础设施建设、围绕社会事业进步，重点对接珠三角、长三角、京津鲁等发达地区的产业转移，对接世界和国内500强企业的产业配套，对接“中”字号、“国”字头企业的资金项目，对接科研院所和大专院校的高新技术成果，大力发展“承接经济”。要强化专业招商。在原来基础上扩大专业招商领域，选拔20名后备干部充实到专业招商队伍，在京津、广东等地增派专业招商人员。改进专业招商的方式，推行“2+1”招商机制，每个招商小组由馆陶2名干部和1名当地人员组成，请当地的商会名流当顾问，通过他们广泛接触、锁定当地客商，从而使招商工作由“四面出击”向“点对点招商”转变。对战略支撑项目要编制可研报告，搞好项目包装，提高招商效果。要激发全员招商活力。全县各级干部、各乡镇、各部门、各企业人人都是招商主体，要进一步明确招商任务，强化招商责任，必须明确，在现阶段既要各负其责又要通力招商，无论县直部门还是乡镇，无论经济部门还是党群部门都必须抓招商引资，每个单位每年都要引来一个固定资产投资3000万元以上的项目。每月一调度，每季一排队，半年一考核，年底大评比兑现奖惩；对园区内新建工业项目实行“异地投资财政分享”制，县财政年度实得税额超过20万元的，按照一定比例返还引进项目的单位；对招商有功人员进行重奖，除经济奖励外再奖励就业岗位，从而在全县上下形成全党抓经济、全员跑项目、全民上项目、人人抓招商的浓厚氛围。
创优促进发展的“六种环境”。要突出三个重点，打造良好的人文环境、政策环境、政务环境、市场环境、法制环境、硬件环境。一是精简审批事项。凡是中央、省、市取消的行政审批事项一律取消；凡是法律法规和政府规章没有明确规定的行政审批事项，一律不得自行设立；对保留的行政审批事项，简化程序，明确流程，一路绿灯。二是提高服务水平。推行“三制”，即“领导帮办制”，对重大项目，由县级领导帮助协调解决各种问题；“部门跑办制”，凡是涉及到的单位和部门，都要积极跑办，帮助企业办结县内县外相关手续；“项目代办中心代办制”，建设集中办证行政服务中心，对于重点项目，按照“一门受理、全程代办、并联审批、限时办结”的原则，由代办中心代办所有证照手续，一周工作日全部办结。三是加大惩处力度。硬手腕治理软环境，对破坏环境的案件及有关人员，发现一起，从严处理一起，每年公开曝光一次。对责任人追究的同时，要处理上挂一级，同一个单位发生3人以上离岗培训的，责令主管领导引咎辞职。欢迎每一位客商和全县各级干部群众进行环境监督，出现服务不好和损害发展环境的现象，一经接到举报，坚决严惩，决不手软！
大力推动全民创业。抓发展，建强县，主体在民，活力在民，必须以“政府创造环境、民众创造财富”为目标，极大地激发蕴藏在群众中间的巨大发展能量。要放宽准入领域，降低准入门槛。按照“非禁即入”的原则，除国家明确限制的行业外，所有领域对民间资本开放，放宽注册限制、冠名限制、场所限制、出资限制等，拓展全民创业空间。要加大政策扶持。在培育市场主体、鼓励在岗人员兼职创业、引导广大群众自主创业等方面进一步出台和完善优惠、扶持政策。尤其要完善资金、信贷、融资等创业扶持体系，创新创业帮扶机制。要搭建创业载体。在抓好魏僧寨明珠轴承创业辅导基地运营的基础上，加快创业辅导基地、信息平台、创业培训等创业载体建设，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的活跃局面。
3、兴建市场、发展物流、拉动三产，为建设邯郸东部强县增强助动力。馆陶大力发展以商贸物流为重点的第三产业是必然的，也是现实的和必须的。远离大城市的区位和便捷的交通优势，决定了必然要形成一个商贸物流集散中心；金凤禽蛋市场、金龙建材市场基础好，有着进一步发展的空间；邯郸市化工园区落户馆陶，北科大邯郸科技工业园区建设，四大特色产业的壮大，必然推动商贸物流和第三产业发展；以物流为重点的第三产业不但是全县发展的活跃剂、兴奋剂和催化剂，而且是扩张城市人口、加快城镇化进程的重要途径。当前，要以大力培育“沿309国道商贸物流带”为重点，努力打造“全国最大的禽蛋交易集散地”、“冀鲁豫三省交界最大的煤炭中转基地”，带动全县第三产业加快发展。一要抓紧实施市场建设项目。重点抓好“十大项目”：（1）两大扩建项目。建设好金凤市场仓储物流区和金龙建材市场扩容区，在配套服务、整体水平上提升。（2）五大新建项目。建设亿丰电动车市场、煤炭物流园区、时代商城、精品服饰商贸城、美食林超市，形成全县物流行业新的增长点。（3）一大培育项目。结合化工园区、北科大工业园项目集群的发展需要，逐步建设和培育北科大工业园物流园区，增强产业的促动力。（4）启动小商品市场项目。（5）改造陶山市场项目。抓好分区和安全改造，规范管理，促进繁荣。二要大力发展现代物流。采用先进理念，大力发展信息中介、货物运输、仓储服务、简单加工“四类重点物流企业”，大力引进大项目、大企业、大物流，加快发展第三方物流，推动物流产业向信息化、自动化、智能化、集成化、产业化方向发展。金凤市场作为馆陶的品牌市场，必须充分发挥农业产业化国家重点龙头企业的作用，组织好市场经营和管理，对内上联市场下联基地，做大做强，对外拓展市场，签约订单，组织物流配送，从而推动商户、农户、基地建设，建成全国规模最大、标准最高、服务最优、实力最强的鸡蛋饲料物流集散中心。三要培育新兴服务业。以商贸物流带动两类服务业发展：（1）面向生产的服务业。积极发展信息服务，有序发展金融服务，着力发展科技服务，规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、广告会展等商务服务，通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率；（2）面向民生的服务业。鼓励发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务事业，鼓励发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，鼓励发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。
4、高起点规划、高标准建设、精细化管理，打造邯聊之间具有较强辐射力的中心城市。推动城镇化是国家一项重要的发展战略。当前，抓好城镇建设，是省委“一年一大步，三年大变样”的重大部署，必须抓紧启动，以打造新型工业城、商贸物流城、生态园林城为目标，大力推进县城建设。一要高起点搞好城建规划。规划的起点决定城市建设的起点，更决定城市建设的水平。要以建设邯聊之间中心城市为目标，落实“西移、北扩、南展、中优”的基本思路，围绕形成“穿城河、棋盘路、景观带、宜居屋”的新格局，科学规划行政办公、文化教育、商贸住宅、工业产业等功能区，着力优化旧城区、拓展新城区、开发生态区、培育产业区。到2020年，县城建成区面积由现在的8平方公里增加到21.5平方公里，人口规模由现在的6万人发展为18万人。二要高标准推进基础设施建设。主要是狠抓道路建设，大力实施“3项新修工程”、“4项完善工程”、“5项改造工程”，到2012年，在现在的“八纵六横”基础上，搭建以金凤大道、环城路、106国道、新华路等为主的“十一纵九横”城区街道大框架。人均道路面积扩大到21.96平方米。同时，完善城市功能，实施集中供热、供气、污水处理厂、垃圾处理厂、自来水厂、新城区医疗卫生教育设施、公厕、社区服务8项配套工程，改善城市居民的生活条件。三要高目标提升城市品位。做好三篇文章。（1）打造精品工程。重点打造“三条景观带”和一个公主湖景区。以城区段为重点纵贯县城西部，打造集中展示馆陶形象及经济社会发展成就的106国道景观带；以城区段建设为重点，打造河湖相连、绿化美化、商居相接的卫西干渠景观带；以建设行政中心、引导优势部门搬迁为重点，打造高层建筑林立的现代化金凤迎宾大道景观带；以公主湖建设为重点，打造集休闲娱乐、旅游观光、文化展示为一体的公主湖景区。水是灵气，要做好“水”字文章，建设500亩生态水面的公主湖和卫西干渠生态水观光带。（2）扩大绿地面积。有了绿地才有生气，绿化才能美化，要坚持能绿则绿，非硬即绿，见缝插绿，拆墙透绿，扩大城市绿地面积，实施滨河绿带公园、街道游园等6项绿化工程，2012年城市绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到8平方米。（3）展示文化内涵。文化是城市建设的灵魂，城市建设必须体现文化内涵。要深度挖掘魏征、范筑先等馆陶古今名人、历史文化和现代文化，并融入城市建设中。实施一批文化工程，抓好文化游园、文化墙、文化雕塑、文化灯箱广告等项目建设，靠文化特色打造城市特色，提高城市品位。四要精细化搞好城市管理。在城区管理上规范提高，在管理模式上不断创新，严格卫生、广告管理，做好城市包装，用精细化的理念搞好城区管理和服务，树立邯聊之间中心城市的良好形象。培育“讲文明、懂礼仪、守公德、遵法纪”的馆陶市民意识，教育市民自觉在思想、仪表、行为、风度等方面提高修养。
以县城为龙头，加快建设覆盖乡村的大交通网络。实施内扩外延的交通发展战略，提高公路等级，大力实施武馆线拓宽、南馆线改建、肥馆线、果柴线、309国道改造、南环路改建、滩诸线改建、马旦线改建、通村路改建、道路桥梁建设“十大交通工程”，构建和完善“八纵八横”县域公路网络，为建设邯郸东部强县搭建良好的公路交通平台。
5、培育亮点、打造窗口、抓好城乡文明生态创建，全力推进社会主义新农村建设。坚持以促进农民增收为核心、以基础设施建设为重点、以提高农民素质为根本、以培育样板村为龙头。当前，要全面落实中央、省、市关于城乡文明生态创建的精神要求，在扎实开展创建文明生态县城“三项行动”的同时，以城带乡，大力实施“四新”突破，即营造新环境、培育新农民、弘扬新乡风、建设新民居，全面推进社会主义新农村建设。一要以打造现代农业窗口为重点，促进农民增收。捆绑使用各种农业、扶贫、开发、水利等项资金，运作小额贷款，完善产业服务体系建设，搞好技术培训和先进技术引进推广，集中扶持建设现代农业示范园区，用先进技术装备提升改造传统农业。106国道蛋鸡产业带，要建设5个蛋鸡生态养殖园区。全县要建设一批无公害蔬菜大棚等示范园，无公害认证率达到90%以上。各乡镇都要结合实际，抓好蛋鸡、奶牛、养猪特色养殖示范园建设，抓好蔬菜种植、林果种植、良种繁育等现代农业示范区建设，打造现代化设施农业的窗口和亮点。二要以“八通”工程为重点，推进基础设施建设。充分利用我县被列入河北省新农村建设试点县的契机，积极争取上级扶持资金，建立和完善“群众主体、政府主导、社会支持”多元化投入机制，大力推进通水、通路、通下水道、通沼气池、通电、通电话（宽带）、通公交车、通有线电视“八通”工程，强化“五抓”：道路硬化抓建设，农村净化抓长效，街道亮化抓提升，村庄绿化抓覆盖，环境美化抓推进，不断提高农村的生活条件。三要培育典型，抓好新农村建设样板村。新农村建设是一项长期历史进程，必须因村而异，量力而行，积极推进，不能“一刀切”、齐步走。在全面推进基础上，全县各乡镇都要选择一批基础好的村，集中扶持，加大投入，培养样板村。要建立激励机制，通过以奖代补等政策，充分调动乡村干部创建积极性，打造各方面过得硬的新农村建设亮点，带动全县农村的经济发展，带动农村环境不断改善。
6、抓好民生工作，推进社会事业，维护社会稳定，努力建设和谐馆陶。县委代表的是全县人民群众的根本利益。群众的事情就是我们的事情，群众的困难就是我们的困难，我们一定要时刻把群众的冷暖放在心上，时刻把解决群众的问题作为工作的重点，时刻把保护群众的利益作为天职！
解决群众普遍关注的热点和焦点问题。结合全县发展的实际，每年确定一批民生工程，并明确任务、责任到人、狠抓落实，每年为群众办成一批实实在在的好事，办好一批实实在在的实事，让每一位公民都享受到改革开放的成果，提高全县人民群众的生活水平。
建立救助弱势群体的长效机制。一是贫困学生教育救助机制，对考上大学和高中的贫困学生，实行财政扶助、干部捐助、社会援助，建立救助基金。二是困难群众大病救助机制，在扩大新农合、启动新城合、干部医疗保险基础上，整合医保资金、城乡救助资金和财政专项资金，重点解决困难群众的大病医疗救助问题和因病返贫问题。三是涉法涉诉困难群众生活救助机制，对因涉法涉诉案件经济补偿执行不到位导致生活困难的群众，由县财政出资专门设立救助基金，给予经济帮助。四是“五保户”集中供养机制，加快建设馆陶县中心敬老院、南徐村第一敬老院、寿山寺第二敬老院，确保五保对象全部实现集中供养。五是城乡最低生活保障机制，实现应保尽保，逐年提高低保水平，确保所有群众生活有保障。六是双下岗“4050人员”就业安置机制，通过政府设置岗位、引进项目等多种渠道扩大就业，妥善解决“4050人员”就业问题。扶助弱势群体，体现的是党的温暖，体现的是社会公平，体现的是社会主义优越性，千方百计让每一位公民都衣食无忧，让所有的人上得起学、看得起病、具备起码的生活条件，是我们的重要责任！
推进社会事业。教育要一手提升普通教育质量一手打造职业教育品牌。优化中小学布局，大力实施二中搬迁、寿山寺中学搬迁、柴堡中学搬迁、农村标准化学校建设等项目，突出抓好校长、教师两支队伍，不断提高教育质量，提高中、高考升学率，建设邯郸东部教育强县。要把职业教育做强做大，依托现有的职业教育中心和北方汽校建设，建设大型职业培训基地，打造冀鲁豫交界处规模最大、水平最高的“职业教育基地”，打造在全国有知名度的职业教育品牌。医疗卫生要一手抓硬件一手抓服务。结合县城建设、“两园”建设以及城市人口急剧增多的实际，科学布局县城医疗机构，大力实施中医院搬迁、新医院建设、乡镇卫生院升级改造等项目。同时，引进高水平的医务人才，在抓好新型农村合作医疗的基础上，推行新型城镇合作医疗，全面提高医疗服务的水平。做好人口与计划生育工作，抓实基层基础，探索创新管理机制，稳定低生育水平，全面提高人口素质，大力弘扬新型婚育文化。同时，认真抓好广播电视、电力、邮政、通信、人民武装等项工作。
大力推进和谐稳定。实现建强县目标，对构建“和谐馆陶”提出了更高的要求。认真总结和坚持奥运期间做好稳定和安保工作的成功做法，建立长效机制。要畅通信访渠道。继续实行县委书记大接访制度、县级领导周一下访接访制度、周三信访接待制度、单位一把手亲自接待信访制度，确保群众呼声有人听，群众事情有人办，群众困难有人管。要强化排查机制。推进矛盾排查长效化、规范化，确保各种矛盾、纠纷和问题及时纳入视线，及时采取措施。要突出解决问题。继续实行属地管理责任制、战线领导一岗双责制、领导包案限期解决责任制、每周四信访例会制度，延伸和完善“三位一体”调解体系，确保问题早发现、早解决。要努力构建“平安馆陶”。抓好安全生产，加强社会治安综合治理，完善乡村巡逻、“十户联防”、“七员”网络治安防范体系。深入开展“打黑除恶”行动，严厉打击刑事、治安、“两抢一盗”等各种犯罪。和谐稳定是一种民生环境，也是一种社会氛围，更是建设邯郸东部强县的基本条件。我们一定要在加快发展的同时，尽一切努力让群众的诉求畅通起来，让群众的生命财产安全有效保护起来，让老百姓的生活一天天好起来，在全县形成人人享受发展成果、人人心情舒畅、人人拼搏创业的局面！
四、开创党的建设新局面，为建设邯郸东部强县提供坚强的政治保障
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部是事业兴衰成败的关键，推进科学发展、实现建设邯郸东部强县目标，锻造一只素质过硬、作风优良的干部队伍非常重要。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，切实抓好领导班子和干部队伍建设。
1、坚持正确用人导向，激发各级干部为民、创业、干事的激情与活力。事业成败，关键在人，必须明确用人导向，坚持“凭党性选干部、凭实绩用干部，给干事者以舞台、给干事者以权力，对干事者政治上充分信任爱护、生活上倍加体贴关心，锻造想干事、会干事、干成事、不出事的‘四事干部’”。加强干部的动态管理，坚持新提拔干部试用期制度，对经考核试用期不胜任工作的一律免去试任职务；探索建立干部任用期制，对连续在一个岗位工作或担任同一职级职务一定年限的干部，要明确交流或改任的办法；建立干部任用否决制，对民主推荐得票不超过半数的进行否决不列为考察对象，对干部考察中民主测评得不同意票超过三分之一的进行否决，对年底考核中民主测评得不称职票超过三分之一的进行否决调整工作岗位。加强优秀年轻干部培养锻炼，建立乡局级后备干部人才库，定期安排年轻优秀的后备干部到项目建设一线，到招商引资的一线，到信访工作的一线，到农村基层的一线，到县内企业挂职锻炼，对表现突出的优先提拔重用。创新干部考核机制，简化考核事项，增强考核效果，增加“三看”的分值权重，即：发展看项目，稳定看信访，党建看“双基”。要加大考核结果的运用力度，对考核优秀的政治上要重用，经济上要重奖，对完不成年度目标任务且排名末位的，除对班子进行集体谈话外，对单位主要和主管领导，第一年黄牌警告、诫勉谈话、代职履责；连续两年的，给予降免职处理。
“为政之要，惟在得人。”要不拘一格用人才，破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的旧观念，坚持以品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。要公开选拔一批年轻、优秀干部，适当时候拿出部分空缺职位面向社会进行公开选拔，扩大选人视野，让真正有本事的干部脱颖而出。要完善人才引进的办法，根据县域发展的实际需要，定期到大专院校、科研单位和外地发达地区，选引有用人才。不管是经过锻炼培育，还是到外地选引，经过考察只要是人才，只要有能力，只要有利于县域发展，就坚决安排到重要岗位，放心地让他们承担重要责任。
2、加强基层组织建设，提高基层班子引领和服务发展的能力。要选准“领头雁”，培强各级班子，提高凝聚力、战斗力。农村基层组织建设要善于抓“两头”，培树先进班子，转化后进班子。对于先进班子，要高标准、严要求，引导其在招商引资、服务项目、建设社会主义新农村等方面多干事、干成事。对于后进班子，要通过县乡领导分包、部门帮扶、先进带后进等措施，限期转化。抓好农村党支部书记队伍建设，拓宽选人用人渠道，真正把农村创业致富的带头人、关心公益事业的热心人、与党保持一致的可靠人选进“两委”班子。进一步完善“两会两制”乡村一体化服务机制，通过干群恳谈例会、矛盾排调例会加强党群、干群之间的沟通和协调，构建党群、干群之间的和谐；通过群众事情代办制、乡镇干部兼职制，提高乡村干部为民服务的能力。要探索村民自治的本质属性，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，规范村级政权运行，形成一套新的指导农村工作的新机制。
3、加强党风廉政建设，营造政治清明、政风清新、政通人和的工作环境。风气正、人心顺，社会才会和谐，发展才有保障。要围绕中央惩治和预防腐败体系五年《工作规划》，结合实际制定我县的《实施办法》，着力构建事前预警预防、事中公开透明、事后责任追究覆盖权力运行全过程的监督制约机制。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步树立为民、务实、清廉的形象。县委常委会要带头加强自身建设，严格执行民主集中制，健全科学决策机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，充分发挥人大、政府、政协的职能作用。各级领导干部要带头执行县委的决策部署，积极动员、组织和带领广大人民群众跟上县委的思路和步伐，认真落实县委的决策和部署。各级各单位都要牢固树立全县“一盘棋”的思想，强化大局意识，同唱一个调，同吹一个号，心往一处想，劲往一处使，不断开创党风正、民心齐、事业兴的崭新局面。
4、发扬“三股劲、四落实”精神，以执着干事的工作作风抓落实。再好的发展思路和举措，再难得的机遇，再鼓舞人心的目标，离开了抓落实都是空中楼阁。工作目标确定之后，喊不来，等不来，只能踏踏实实拼出来、干出来。要坚持“全面推进，重点突破”的工作方法，紧紧扭住基层党建、社会稳定、县城建设、新型化工园区、北科工业园区、106国道蛋鸡产业带、武馆公路轴承产业带、309国道商贸物流带和民生工程九项重点工作，靠一项一项重点工作的突破，带动全局发展。九项重点工作指挥部要把工作任务细化分解，责任到单位到人员。要强化责任落实，对看准了的事情一抓到底，以执着干事、锲而不舍的精神抓工作、求实效。省委提出“拒绝理由”，市委提出“不留退路”，县委提出“干则必成”。要发扬“三股劲、四落实”的精神，以勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲、脚踏实地的干劲，下浮一级抓落实，事必躬亲抓落实，事无巨细抓落实，以较劲的精神抓落实。全县上下都用这种拼劲抓落实，我们的事业就一定能够顺利推进，建设邯郸东部强县目标就一定能够实现！
同志们，馆陶发展站在了一个新的历史起点上，蓝图振奋人心，目标催人奋进，未来充满希望。让我们高扬“抓发展、促和谐、建强县”主旋律，团结带领全县广大干部群众，同心同德，务实实干，拼搏努力，一步一个脚印，一年一个台阶，为实现建设邯郸东部强县宏伟目标而努力奋斗！
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