| 武金良同志在全县经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-05 09:49 文章来源：馆陶县商务局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
同志们：
我们召开这次会议，主要是贯彻落实市委七届五次全会和全市重点项目观摩暨经济形势分析会议精神，科学分析和把握当前的经济工作形势，动员全县上下全力抓发展、拼搏建强县，确保各项年度目标任务圆满完成。刚才跃峰同志就下半年工作进行了具体的安排部署，我完全同意，请认真抓好落实。下面，我强调四点。
一要从全省、全市的排位看面临形势的严峻性
有比较才会有鉴别，有鉴别才会情况明，情况明才会受触动。纵向比，近年来馆陶实现了较快的发展。2007年，馆陶的经济实力在全省140个县（市、区）中排位100名，比2006年的119位提升了19个位次，从这一点看非常值得骄傲。但横向比，则非常令人惊心。成安、邱县、曲周、广平、鸡泽是我们的周边县，区位、面积、资源等方面情况都与馆陶差不多，但排名都在馆陶之前：成安是71位，曲周是87位，广平是90位，鸡泽是91位。就今年上半年全市排位来讲，上半年我县生产总值在全市排第15位，曲周、临漳、魏县、大名都在我们前面；全部财政收入排17位，排在了曲周、广平、魏县、大名之后；全社会固定资产投资排第17位，排在了曲周、鸡泽、广平、成安、大名之后；实际利用外资排在第17位，比不上周边的广平、邱县、曲周等县。这说明了什么？这充分说明：我们的发展不是快了而是慢了，形势非常严峻，情况非常严重，如果我们不抓紧发展，就很有可能被远远地甩在后面，就很有可能被边缘化，很有可能永远赶不上人家。
当前，国内外的发展形势十分严峻。就国际来讲，今年以来受美国次贷危机、美元持续贬值、国际粮食价格连续上涨等因素影响，世界经济增速明显放缓；就国内来讲，年初冰雪灾害、5·12汶川大地震等历史罕见的自然灾害，对消费、投资、物价、就业等各方面都带来了影响，我国经济发展面临着严重挑战。中央、省、市积极应对，分别召开了经济工作会或经济形势分析会。中央的原则是：“区别对待、有保有压。”而对于我县来讲，今年上半年全县生产总值增幅同比回落2.2个百分点，规模以上工业实现增加值增幅同比回落22.3个百分点，显然目前并不是“压”的问题，而是“保”的问题，是全力抓发展的问题。省委、省政府要求，要坚持一手抓奥运保障，一手抓经济发展。市重点项目观摩暨经济形势分析会议，就加大项目建设、“三年大变样”等八个方面的工作力度作了明确要求。落实中央、省、市精神，馆陶必须立足自身，以更大的决心，以更强的责任心，千方百计克服好各种不利因素，坚定不移地倾力抓发展。
二要从建设邯郸东部强县的要求看项目建设的紧迫性
市委七届五次全会上，市委书记崔江水的报告提出了“做强中心，推动两翼”区域发展战略部署。贯彻落实这个战略部署应该怎么办？我县早在两个月前就提出了建设邯郸东部强县的奋斗目标，下一步馆陶只有在建强县上实施突破，实现在邯郸东部的率先崛起，才能在“推动两翼”中真正发挥重要作用，才能为建设区域经济中心作出应有的贡献。
建设邯郸东部强县，项目是支撑，产业是支撑，经济是支撑。可以说，紧抓项目建设是建强县十分迫切的任务。今年以来，实施了“2962项目建设工程”，即：200个推进项目，90个建设项目，60个重点项目，年内完成投资20亿元。全县经济社会发展取得了较大突破，1—6月份主要经济指标实现了时间、任务“双过半”。项目建设突显了工业项目多、投资规模大、科技含量高三个特点，市委书记崔江水带队来我县观摩重点项目时给予了充分肯定。工业项目多，工业项目占总项目的72%；投资数额大，5亿元的项目有3个，上亿元的项目有8个，5000万以上的项目有15个；科技含量高，有6个项目是利用国家专利技术上的项目，有5个是与高校合作上的项目，有3个是与国内500强联合上的项目。但深入分析现状，一些问题不容我们忽视。一是项目建设进展慢。一些洽谈签约的项目迟迟不能落地，一些落地的项目迟迟不能开工，一些开工项目由于某些原因停工后迟迟不能复工。今年全县安排的重点项目共有60个，上半年只有42个，还有18个没有开工。二是项目投入少。上半年全市新开工项目负增长0.7%，而我县负增长28.4%，低27.7个百分点。肥乡比我们的项目多30个。就城镇投资而言，上半年全市比上年同期增长30.7%，而我县比上年同期仅仅增长18.3%。三是瓶颈制约大。破解土地、资金等难题的办法还不够多。可以说，这样的现实是不符合建强县要求的。如果不抓紧改变这种状况，不要说建设邯郸东部强县了，就连赶上成安、丘县、曲周、广平、鸡泽几个周边县的排名都十分困难。总之，进一步加大项目建设力度显得尤为迫切。
加大项目建设的力度要从四个环节突破。一是谋划大项目。谋划战略支撑大项目是引进大项目、争跑大项目、建设大项目的前期关键性工作，是大力推进项目建设的重要前提。市委、市政府要求东部县都要谋划1－2个5亿元的项目，我们不但要谋划5亿元以上项目，更要着力谋划一批10亿元以上主业突出、实力雄厚、具有较强辐射带动力的大项目，争取列入省、市重点盘子。二是推进大项目。要以攻坚的状态推动项目建设，把各项工作的总任务分解成一个一个的子任务，分解为几个阶段，一个阶段明确一个阶段的重点，一个阶段实施一个阶段的突破，集中力量、集聚资源、集合人才，全力攻坚。要以连续的攻坚态势解决难题，以每一阶段的小成确保整体任务的高限完成。要盯紧昊阳化工、生物质发电、北方汽校、金凤物流中心等一批在建的大项目、好项目，突出解决影响工作进度的各种问题，切实加快进度，确保早日建成，早日投产，早日见效。三是建设大园区。化工园区已列入市盘子，县工业园区正在申报省级开发区，要按照省级、市级的标准来规划建设。昨天，在邯郸市化工企业退城入园恳谈会暨签约仪式上，邯郸市滏化集团、新丰药业、裕泰等总投资几十亿元的数家企业成功签约。当前，两个园区刚刚成立管委会，管委会办公室已定编定人，要一鼓作气，在园区的规划、基础设施建设上再上一个新台阶，不断提升承载、吸纳项目的能力。四是产业大集聚。突出抓好四大产业，通过引进建设更多的高科技项目、带动能力强的大项目，提升传统的蛋鸡产业、机械铸造产业；通过引进建设更多的新项目，培育新型化工和新能源新材料两个新兴产 业，不断做大特色产业集群的牌子。
三要从内陆县发展规律看优化发展环境的重要性
内陆县往往是远离海岸线、远离城郊的边缘地区，尤其是缺乏资源的内陆县，如何才能发展起来？从一些内陆县发展的规律看，往往是他们依靠优化环境激活了内部要素，吸纳了外部要素，从而实现了较大发展。江西省上高，是一个只有30余万人口的典型内陆县，既没有铁路也没有高速公路，区位优势也不明显，为什么能从一个相对落后的农业县发展成为全省综合实力强县？靠的就是特有的政策环境吸引了大量外来资本，五年间全县实际引进县外资金增长了10倍，实际利用外资增长了91倍，外贸出口总量是五年前的100多倍，连续四年获省政府颁发的“工业崛起”贡献奖，财政收入四年翻了一番。可以说从某种角度讲，环境就是生产力，环境就是竞争力。机遇选择环境，环境也会带来机遇，谁抢先创造宽松良好的环境，谁就能吸引更多的要素，就能掌握发展的主动权。馆陶与上高县相比人口差不多，有着优越的区位交通优势，也有着较好的发展基础，要实现建设邯郸东部强县目标，同样必须把优化发展环境放到重要位置。
今后，要突出打造四种环境。一是开放环境。搞好“四个对接”，对接鲁江浙等沿海发达地区，对接500强企业，对接科研机构和大专院校，对接“中字号”、“国字号”企业。奥运会期间，强化“三个招商”，即专业招商，驻外专业招商队伍要做好招商工作；项目招商，谋划大项目，包装大项目，搞好招引外资；产业招商，围绕延长产业链条，盯紧长三角、珠三角、京津地区，盯紧500强企业，承接产业转移，加快产业集聚。开放办要谋划一个招商引资的可行方案，提前做好各种准备，奥运会结束后，10月份要开展一次大规模的招商活动。二是政策环境。能不能引来更多的外商，政策环境相当重要。要进一步就招商引资、项目建设、全民创业等方面完善优惠政策，并提交县委全委会研究讨论。要立足当前，着眼长远，敢于让利，对于能够产生较强拉动作用的大项目要一事一议，给予最佳优惠政策。三是服务环境。坚持“一门办理、全程代办、并联审批、限时办结”，减少审批事项，减少办事环节，提高服务效能，大项目的手续一般不得超过7天，小项目的手续一般要在3天内办结。要全面实行“三制”：领导帮办制，对重要外来投资项目，从开始引进建设到项目竣工投产，由县级领导帮助协调解决各种问题。有关部门跑办制，凡是项目实施涉及到的单位和部门，都要积极跑办，在较短时间办结相关手续。项目代办中心代办制，重点项目都要由项目代办中心负责代为办理各种手续，确保早办结、早开工建设、早投产达效。四是创业环境。一个地区的经济是否具有实力，主要看市场主体多不多、活不活。据统计，全国市场主体占全民总数的比例约为4.4%，我省为2.2%，南方发达地区为6%，而我县只有3643家企业和摊点，占全民总数的比例为1.15%，可见我县最大的问题是市场主体太少。市场主体是发展的主导办量，是发展的动力，是生产力。因此，我们必须优化全民创业的环境，采取一切措施，创造一切条件，转变政府职能，最大限度地激活市场主体，大力培育市场主体，发展市场主体，服务市场主体，推动全民创业，在全社会形成崇尚创业、敢于创业、争创大业的浓厚氛围。
四要从抓落实的成效看转变干部作风的必要性
抓发展，促和谐，建强县，需要狠抓落实。抓落实的成效好，工作的推动才会又快又好；抓落实的成效差，全县发展的速度和质量也相应就会受到影响。抓落实的责任主体是各级干部，抓落实的成效往往取决于各级干部的作风硬不硬。今年以来，全县的各项事业实现了长足的发展，这与我们各级干部的共同努力分不开，与我们各级干部过硬的工作作风分不开。但也勿庸讳言，个别干部在抓落实上还有差距，在作风上还不够过硬，致使一些环节的工作缺位，一些问题的解决不够深入彻底，结果就是，一些项目迟迟不能开工，停工的项目迟迟不能复工，一些信访问题本来有能力解决但迟迟没能解决。实现建设邯郸东部强县目标，不可能凭空得来，而需要我们各级干部以过硬的作风全力施为、拼搏努力。
转变工作作风需要做到“三个坚持”。一要坚持发扬“三股劲四落实”的精神。要勇于直面困难、正视矛盾；要集中精力主攻影响项目推进的关键环节和突出问题；要锲而不舍攻克难点，不抓则已，要抓就一抓到底，确保定一件干一件、干一件成一件。二要坚持克服干事疲沓、效率低下的现象。过来，个别干部中存在着责任不强、作风不实、推推转转、不推不转等现象，他们做工作不积极、不主动，其结果常常是贻误了工作，影响了大局。今后，要进一步强化责任意识、时间意识、效率意识，建立制度，完善机制，强化管理，努力在全县各级干部中间形成一种雷厉风行、大干快办的风气。三要坚持反对以会议落实会议、以文件落实文件。工作提出了、会议部署了、文件下发了，并不叫落实；目标规划了、措施制定了、媒体宣传了，也不叫落实；乃至许愿了、承诺了、签订责任状了，也不叫落实。只有行动了，有进展了，见实效了，达到预期目的了，上下左右认可了，干部群众绝大多数真正满意了，这才叫落实。落实就是科学加实干加效果，即以科学的方法、实干的精神、达到预期的效果，就是解决问题、突破难题、实现既定目标。要改进工作方式，多召开小范围的专题会议，几个人坐在一起研究商量解决问题的途径，找出推进工作、突破难点的办法。
最后强调一下稳定问题。当前，奥运安保已经进入决战状态，必须把稳定工作作为当前第一位的政治任务，以更强的措施确保“六个不发生”。这里提四点要求：一要明确责任，严肃纪律。距离北京奥运会的召开越来越近，中央、省、市对维护稳定和奥运安保工作越来越重视，对出现重大问题的责任人处理力度也越来越大。曲阳县7月13日一场火灾死9人伤1人，政法委书记兼公安局长、派出所长、建设局分管副局长、主管股长、主管副镇长等7人被免职或停止工作。7月15日，江西省南昌市陈正香到京上访，在北京市崇文区陶然桥西侧跳下，送医院抢救无效死亡，造成恶劣影响，该信访案件包案人被先免职后处理。市委书记崔江水也曾指出：“只要出现进京赴省上访、滋事、丢丑，书记负全部责任；只要出现安全生产责任事故，书记负第一责任；不管哪个单位出了事，和条条部门挂钩，追究该部门的相应责任。”我们的办法就是实行属地管理制、战线负责制、包案负责制，谁的范围谁负责，谁的战线谁负责，谁包的案件谁负责。谁的属地，谁的战线，谁分包的案件出了问题，造成了影响，就要追究谁的责任。二要过细排查，堵塞漏洞。按照省有关精神要求，认真开展“回头看、找盲区、查漏洞”活动，各乡镇、县直各部门都要认真排查，县级领导要到分包的战线、部门和乡镇，联系基层领导班子，与农村支部书记见面，与上访群众见面，真正做到底数清、情况明、信息畅、化解掉、控制住。会后要立即安排，从周六开始，不休星期天，到下周一三天内必须排查完。要重点排查视线以外的。近段时间出现的到京访就是视线以外的人员，幸亏我们发现得早，幸亏没有发生恶劣影响，不然早就对相关单位进行“一票否决”警示了。但这也说明我们的工作还存在漏洞，有的隐患没有排查出来并纳入视线。信访问题是这样，防范610分子、安全生产、社会治安等方面也是这样，有些人底数不清、情况不明、信息不畅、防范不灵，这是非常危险的！我们只有千方百计把隐患找到，把漏洞堵上，工作才能主动，才能保证万无一失。三要畅通渠道，完善接待。一是切实做到“四公布”，即：公布接访领导固定电话和手机号码，公布乡镇和包村人员名单，公布信访接待时间，公布信访接待地点。必须畅通县内接访渠道，通过电视向社会公布、宣传。二是各部门、各乡镇、村都要建立信访台帐，保证信访资料齐全，信访档案要做到“五有”，即：有来访接待登记，有接待处理意见，有《双向责任书》，有调查报告，有《答复意见书》。尤其是息诉罢访案件，必须要有上访人签字。三是各部门、各乡镇、村都要建立信访接待室，挂牌办公，由信访局负责。要建立严格的接访制度，确保每天有一名领导负责信访接待。四要主动化解，全力防控。现在信访问题的化解已经到了关键阶段，我们要力争早解决、快解决、多解决，掌握维稳的主动权，确保问题人员控制在县。各乡镇、县直各部门，对今年以来到县以上、市以上访未办结的信访案件，要重新接待复查一遍，能解决的想办法及时解决，不能及时解决和无理访的要采取行之有效的稳控措施。要对重点人员、不放心人员，特别是可能进行非正常访、集体进京访及群体性事件的挑头人，逐人落实稳控措施，安排专人负责，采取办法制培训班等措施，全面稳控在县内，确保绝对安全，绝不允许出现进京访和进省集体访。要认真落实好控访工作及各项措施，尤其坚守“三道防线”：（1）坚守乡镇和部门第一道防线，主要任务是排访、化访、解访、稳访，必须把问题解决好，把人员控制在本乡镇、本部门所掌控范围之内；（2）坚守县境主要出入口第二道防线，对所有外出人员都要进行严格盘查，凭身份证和乡村两级证明信出入，确保问题人员不出县；（3）坚守北京值班第三道防线，进京值班，及时劝返我县进京上访人员，确保不给我县带来任何负面影响。五要坚守岗位，精力集中。一是各级各单位都要安排专门工作人员值班，保证24小时在岗。二是奥运安保期间，不管是工作日还是休息日，不管是白天还是夜间，各乡镇、县直各单位都要保证有一名以上乡局级领导干部在岗带班，工作时间要在信访接待办公室带班，集中精力抓好接访，非工作时间必须住宿在办公室，手机24小时开启。三是精力要向信访稳定工作倾斜。从今天开始直到残奥会结束，各乡镇、有隐患的县直部门、县奥运安保指挥部成员、信访稳定领导小组成员、安全生产领导小组成员一律取消双休日、节假日。四是各乡镇党委书记、乡镇长、县直单位一把手，除开会以外一律不得外出。总之，这一段时间，要集中精力，打好奥运期间维护稳定硬仗。
同志们，现在已经进入8月份，广大干部都要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和对党对人民高度负责的责任感，团结和带领全县人民，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，开拓进取，为实现在邯郸东部的率先崛起而努力奋斗！ |
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